該案例已編入《2018浙江省智慧城市建設成果案例匯編》

摘要:銀江提出了具有針對性的司法數據中樞解決方案:基于自主研發的Enloop Hub 大數據交換治理平臺產品,通過建立大數據規范,制定并貫徹一套行之有效的管理辦法與長效機制,來實現數據打通與質量提升。在上海司法局落地案例中,與上海市司法局共同成立司法行政大數據實驗室,成功實現跨網絡、跨層級、跨部門的數據打通、匯聚涉及80余個數據庫,12390個數據資源,治理元數據1.1萬余條,發布司法數據規范1個,真正意義上實現數據打通與治理;并在此基礎上成功研發落地了智慧調解創新應用,實現了人民調解工作效能、精細化管理、科學決策的三級賦能。

關鍵詞:智慧司法、數據中樞、長效機制、智慧調解

引言：2016年11月,銀江股份(下文簡稱"銀江"與上海市司法局共同成立司法行政大數據實驗室。此后,雙方就"數字法治、智慧司法"這一主題展開探索與實踐。截止2018年10月,成功完成智慧司法數據中樞構建及大數據創新應用。其中,智慧司法數據中權實現了顯著的成果:

(1)在司法行政體系內部,匯聚了監獄、戒毒、矯正、公證、調解、法援等80余個數據庫;

(2)橫向實現了司法系統與公安系統之間的數據交換;

(3)垂直實現了司法部、市司法局、16個區司法局的數據貫通;

(4)跨網實現了《政務云》與"公有云"的數據貫通,并匯聚了供大數據創新的所有數據資源。

在此基礎上,基于《北條數據化,數據業務化"的閉環理念,研發落地了亮點應用——智慧調解大數據平臺1.0，實現了業務、管理、決策的三級賦能,為智慧司法建設樹立了標桿。

一、項目背景

智慧司法數據中樞平臺構建及創新應用主要基于Enloop Hub數據交換治理平臺打造,2018年,Enloop Hub平臺作為關鍵平臺技術之一,支撐公司獲得中國ITS協會科學技術進步一等獎1項。EnloopHub主要目標是解決"打通數據孤島、提升數據質量"這一信息化痛點。產品以"讓數據流暢易用"為使命,致力于實現"業務數據化、數據業務化》的閉環或循環,從而真正意義上為服務、管理、決策賦能。該平臺產品具有五大核心功能:孤島適配,資源匯聚,家底理清,質量提升,安全共享。

Enloop Hub平臺產品的主要技術優勢在于

(1)采用多級分布式計算架構,無上限擴展能力,可以處理任何規模的數據交換任務,有效避免重復建設浪費;

(2)免編碼適配各種異構數據系統,顯著縮短項目周期;

(3)可視化的數據資產一站式展現,一眼看透數據家庭;

(4)嚴謹的數據脫敏及安全交換技術體系,規避數據安全風險。

基于Enloop Hub平臺產品,團隊為IT管理部門提供全套服務,包括數據合規評估、數據質量治理、DT管理制度及長效機制咨詢、數據規范制定等。IT管理部門獲得感顯著,主要來源于四個方面:數據資產一目了然,運營監督有據可依;數據使用規范審批,流程管理有條不紊;數據通道持續服務,管理部門輕松自如:數據質量長效提升,創新應用盡顯價值。

二、上海司法局數據中樞項目實施

通過業務調研,銀江總結了司法行政業務三個方面的現狀：司法行政業務分散,主要包括監獄、戒毒、矯正、調解、公證、律管等十余種主要的業務條線,分支條線更是錯綜復雜；各個部門之間的信息溝通數量不對稱,相互之間存在大量需要溝通,但尚未有效溝通的業務場景；各個部門之間信息溝通時效不及時,存在大量群眾多跑路、數據少跑路的業務怪相,導致群眾辦理需要多部門溝通的業務時困難重重。

通過信息化現狀的調研分析,銀江總結了司法信息化的四個方面的現狀問題：缺乏總體統籌,信息化系統建設滯后,分散建設,發展不均衡,重復建設浪費、標準不一等問題,不能很好地服務業務；信息系統之間不能互聯互通,數據資源體系尚未建立,系統不能互聯互通,資源難以共享：創新應用不足,對云計算、大數據、物聯網、移動互聯等新技術創新應用不足,信息化對司法行政工作的支撐作用還沒有充分顯現；專業人才缺失,尤其缺少既懂司法行政業務又懂信息化技術的專業骨干,普遍存在"招不來"、"留不住"、"一兼數職"等現象。

通過分析司法行政信息化標準與數據質量,銀江梳理出兩個方面的問題：各個業務條線之間,選用了不同的數據存儲標準,導致在數據存儲層面就表現出了明顯的差異；系統在建設過程中,多以業務為中心,缺乏相互之間的數據交換觀念,進而表現出數據質量的參差不齊。

基于以上的分析,圍繞"以數據為中心"進行科學IT治理為主題,銀江搭建了基于EnloopHub的數據中樞平臺,真正意義上實現數據打通與治理。主要從以下幾個方面著力:內部數據匯聚,包括監獄、戒毒、矯正、調解、公證、律管等業務數據；梳理資源編目，建立數據使用審批流程；發布數據規范、制度與長效管理機制，供市屬及下屬單位參照執行，包括數據脫敏使用規范、信息系統驗收規范、數據質量穩核機制；通過以資源換資源的方式驅動數據共享，例如公安等。 

三、基于數據中樞的智慧調解創新應用

基于現有的司法數據中樞提供的支持,銀江成功研發了智慧調解大數據平臺亮點應用。該平臺針對三種不同層面的業務人員,給出了三種創新解決方案。針對基層司法工作人員,提煉出工作中的精華部分,為基層業務提供參考,提高業務效能;針對中層管理人員,通過精細化的指標體系,為日常管理提供足夠依據;針對高層管理人員,匯聚全領域數據資源,協助進行科學決策。進而實現了人民調解工作效能、精細化管理、科學決策的三級賦能。

四、項目成效

通過Enloop Hub數據交換治理平臺的持續運行,核心資源庫已經成功接入了80個業務系統數據庫,同時維持12390個數據表資源持續更新。治理元數據1.1萬余條,發布司法行業數據代碼規范1個;實現了跨層級、跨部門、跨網絡的數據交換共享,無縫對接公有云大數據平臺;成功支撐智慧調解、社會矛盾感控大數據分析、執行矯治監管、應急指揮平臺等應用創新。

銀江摸索出一套基于項目建設、維護、增量服務為主的商業模式。通過該模式的進一步推廣,能夠支持不同條件、不同類型、不同需求層次的各類客戶。 

五、展望

通過智慧司法數據中樞平臺構建與創新應用的實踐,銀江團隊整理出一套面向政府大數據的方案,為進一步在各個領域的推廣奠定了基礎。